О работе департамента охотничьего хозяйства РС(Я)

по развитию охотничьего законодательства.

 

В настоящее время в республике охотничья отрасль сущес­твует благодаря тому, что охота и рыбалка до сих пор яв­ляются образом жизни значительной части сельского насе­ления республики и одним из основных источников трудовой занятости и доходов.

    

 

     Охотничье хозяйство Якутии по мере укрепления государственности прошло путь от традиционной составляющей хозяйственного уклада жизни коренного населения до высокоорганизованной отрасли народного хозяйства недавнего прошлого. В этот период была восстановлена численность соболя, выбитого чрезмерным промыслом на обширной территории, акклиматизирована американская ондатра. Усилиями охотоведов и землеустроителей была обследована огромная территория Якутии и проведено охотустройство.

     По законам рыночной экономики отменена монополия государства на промысловую пушнину, что соответственно привело к отмене государственного финансирования организации промысловой охоты и государственных закупок продукции. Вновь образованные охотничьи предприятия не нашли пути ; полноценного ведения производства, не имеют штатных охотников. Таким об­разом, охотники-промысловики попали в категорию социально-незащищенных слоев населения. В это же время охота и охотничье хозяйство велось на основе устаревших нормативно правовых актов социалистической экономики, иногда и в условиях их отсутствия.

     В настоящее время в республике охотничья отрасль существует благода­ря тому, что охота и рыбалка являются образом жизни значительной части сельского населения республики и основных источников трудовой занятости и доходов. Сельчане в большинстве своем в силу сложившихся и устоявшихся на протяжении десятиле­тий мировоззрения и традиций нерасто­ропно идут работать в промышленные отрасли в районы, где в последние годы развивается промышленность.

Поэтому принятие Государственной Думой Российской Федерации в июле 2009 года специального закона об охоте мы оцениваем как возможность приве­дения в соответствие с современными реалиями состояние дел в области охо­ты и охотничьего хозяйства.

Основные приоритеты данного закона направлены на привлечение ин­вестиций в охотничье хозяйство, уст­ранение излишних административных барьеров и коррупциогенных факторов, защиту интересов профессиональных охотников и представителей коренных малочисленных народов Севера. Впер­вые законодательно закреплены поня­тия промысловой охоты, как трудовой деятельности, охоты в целях сохра­нения традиционного образа жизни и, соответственно, определенные меха­низмы их защиты. В целях привлечения в отрасль инвесторов охотничьи угодья будут предоставляться по результатам аукционов с заключением охотхозяйственных соглашений на срок от 20 до 49 лет. Охотпользователю предоставляет­ся исключительное право пользования охотничьими ресурсами, оформления имущественных прав на охотхозяйственные объекты недвижимости и ши­рокие возможности развития сферы платных услуг. Права охотпользователя охраняются государством. Охотпользователь берет на себя обязательство обеспечить надлежащую сохранность охотничьих ресурсов, четкое регулиро­вание производства охоты, развитие инфраструктуры в охотугодьях. Промысловый охотник должен трудиться в крепком хозяйстве и иметь должную социальную защищенность, а охотник-любитель - иметь широкий выбор в сфере охотничьих услуг. В этом состоят цели и задачи нового законодательства. Кроме того, закон предусматривает воз­можность свободного доступа охотни­ков-любителей к охотничьим ресурсам на территориях общедоступных охотни­чьих угодий, площадь которых должна составлять не менее 20% территории субъекта Федерации.

 

 

Закон вступил в силу с 1 апреля 2010 года. Поэтому Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия), охотничьи хозяйства и охотники новый охотничий сезон начали по требованиям нового законодательства. Изменения были существенные и действительно сложные для претворения в практику. Если в прошлый сезон охоты оформление разрешений (лицензий) на право охоты требовалось только на добычу диких копытных животных, медведей и соболя, рыси, росомахи, то в этом сезоне на любой вид охоты надлежит получить разрешение. В закреплен­ных охотничьих угодьях должна быть и выписана путевка охотпользователя. Исполнение указанной нормы представ­ляло определенные сложности как для Департамента охотничьего хозяйства PC (Я) и для охотничьих хозяйств, так и для охотников, вынужденных искать хо­зяев угодий в условиях недостаточной информации. Недостаточность инфор­мации была объективно обусловлена, так как практически все охотпользователи оформляли только в этом году, не­которые заново переоформляли права пользования животным миром, отнесен­ным к охоте, в связи с чем Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) в конце 2009 и начале 2010 года провел большую работу по закреплению охотничьих угодий.

      Фактически закрепление охотничьих угодий в Республике Саха (Якутия) на­чалось с 2006 года.

В период с 2006 года до сентября 2008 года по решениям уполномоченного органа - Минсельхоза PC (Я) - было закреплено 245 охот­ничьих участка общей площадью 117 млн. 845 тыс. га за 172 хозяйствующими субъектами сроком на 3 года. Из них за ОАО ФАПК «Сахабулт» было закрепле­но 53% охотугодий, за местными орга­низациями 16,8%, за объединениями малочисленных народов Севера - 29%, за индивидуальными предпринимателя­ми - 1,2%.

 

 

Впервые законодательно закреплены понятия промысло­вой охоты, как трудовой деятельности, охоты в целях сох­ранения традиционного образа жизни и, соответственно, определенные механизмы их защиты.

 

           Департамент основным принципом закрепления охотничьих угодий при­нял гласность и учет интересов и мне­ния местного населения. В результате проведенной работы охотничьи угодья республики закреплены следующим об­разом:

1)       проведено перезакрепление имевшихся в пользовании ОАО ФАПК «Саха-
булт» охотничьих угодий в пользу местных хозяйств, доля охотничьих угодий
которых увеличилась на 168% соответственно;

2)   в поддержку субъектов малого предпринимательства доля предостав­ленных охотничьих угодий увеличилась в 7,6 раз с 1,2% охотугодий до 8,1%. Ос­новной костяк индивидуальных предпри­нимателей составляют профессиональ­ные работники охотничьего хозяйства;

3)  оформлены права на ведение тра­диционной хозяйственной деятельности 201 объединения (кооперативов, родо­вых общин) малочисленных народов Севера, в т.ч. 88 объединений впервые. Площадь предоставленных охотугодий увеличилась на 50%;

4)  зарезервированы для официаль­ного утверждения с точными описани­ями границ общедоступные охотничьи угодья. Таким образом, обеспечена воз­можность реализации конституционных прав граждан на осуществление люби­тельской охоты в соответствии с новым законом об охоте и заложена основа упорядочения производства промысло­вой и любительской охоты.

 

 

Главным итогом закрепления охот­ничьих угодий следует считать обра­зование хозяйствующих субъектов, которые нацелены на рациональное использование охотничьих животных и сохранение их среды обитания. Многие согласятся, что фактически охотничьи угодья до настоящего времени были обезличены, что порождало отношение к охотничьим ресурсам, как бесхозным ресурсам, своего рода «дарам матушки-Природы». К сожалению, в настоящее время такое отношение невозможно. Возросло число охотников, вооружен­ных современным оружием, и обеспе­ченных вездеходной техникой. Поэтому охота подлежит строжайшему контролю и регулированию, в первую очередь, со стороны уполномоченных государствен­ных органов и вновь получивших права охотпользователей.

В настоящее время на федеральном уровне ведется активная работа по доработке закона и разработке подзаконных актов. По истечению полугодия при непосредственном применении на практике отдельных норм закона обнаруживается оторванность некоторых норм от специфики охоты, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренного населения в районах Сибири, Севера и Дальнего Востока. Наша PC (Я) является одним из субъ­ектов Федерации, наиболее активно работающих в области совершенство­вания законодательства. Одно то, что в состав рабочей группы профильного ко­митета Государственной Думы по дора­ботке закона включены по ходатайству Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) два специалиста Департамента охотничьего хозяйства PC (Я) говорит о многом. С момента появления первого проекта закона об охоте до настоящего времени в этой работе непосредствен­но участвуют депутат Государственной Думы Российской Федерации от PC (Я) М.И. Эверстов, председатель и депу­таты Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я), правительство PC (Я), Министерство охраны природы PC (Я) и Департамент охотничьего хозяйства PC (Я). Благодаря слаженной и настойчи­вой работе с федеральными органами, в законе нашли отражение необходи­мые для нас понятия промысловой охо­ты и охоты в целях обеспечения тради­ционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

В настоящее время ведется работа по дальнейшему развитию механизмов реализации указанных норм. Об этом шла речь на последнем заседании ра­бочей группы Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природо­пользовании и экологии. Суть проекта поправок и дополнений федерального закона об охоте, выработанного Департаментом государственной политики и регулирования в области охоты и сохра­нения охотничьих ресурсов Минприро­ды Российской Федерации и сведенного в соответствие с поступившим от субъ­ектов предложениями (в т.ч. от нашей республики) заключается в следующем:

1)  об упрощении административных процедур оформления прав на охоту в закрепленных охотничьих угодьях. Предлагается в закрепленных охотничь­их угодьях отменить обязательную вы­дачу разрешений на добычу массовых объектов охоты (боровая и водоплава­ющая дичь, зайцы и т.д.) и ограничить­ся выдачей путевок охотпользователя. В настоящее время охотпользователи обязаны получать бланки разрешений в уполномоченных органах и выдавать разрешения установленной формы охотникам с одновременной выдачей путевок на любой вид охоты, что сущес­твенно осложняет и бюрократизирует процедуру предоставления права на охоту гражданам. Выдачу разрешений и путевок предложено осуществлять только на диких копытных животных и медведей, исключив объекты массовой любительской охоты;

2)  об упрощении административных процедур предоставления права на охоту гражданам (выдача охотничьих билетов) с одновременным повышени­ем требований к охотничьим знаниям и навыкам охотников. Согласно действу­ющему закону гражданин, даже имея на руках охотничий билет, получает право охоты после внесения сведений с нем в государственный охотхозяйственный реестр. В свою очередь, внедрение государственного охотхозяйственного реестра довольно трудоемкий и долго­временный проект, что ставит охотников в зависимость от не относящихся к обя­занностям граждан действий государс­твенных органов. Предложено, что граж­данин получает право охоты с момента получения охотничьего билета. В то же время обязанность самостоятельного ознакомления с охотминимумом может быть заменена на требование о сдаче обязательного экзамена для граждан, впервые получающих охотничий билет. Введение указанной нормы нужно для  достижения экологической грамотности начинающих охотников и служит интересам сохранения охотничьих ресурсов и техники безопасности при охоте. Также  может быть предоставлено право обращения в уполномоченный орган для оформления охотничьих билетов за своих членов общественным объединениям охотников-любителей;

3) об установлении порядка осуществления производственного охотничьего контроля. В настоящее время законом не растолковано понятие производс­твенного охотничьего контроля и не ого­ворено, кем устанавливается указанный порядок. Охотпользователям не пропи­сано, каким образом проводить контроль на закрепленных территориях. Нами и Союзом охотпользователей республики предложен порядок осуществления производственного охотничьего контроля установить нормами законодательства;

4)  о возможности участия граждан и общественных объединений в государс­твенном охотничьем контроле в форме внештатных сотрудников госохотнадзора и иных формах. Действующее законо­дательство не допускает участия обще­ственности в госохотконтроле;

5)  о возможности заключения охот-хозяйственных соглашений на меньшую площадь, чем было указано в договоре о предоставлении территорий для осу­ществления долгосрочного пользования животным миром. В действующей ре­дакции указанное право не оговорено. Эта норма даст возможность охотполь­зователям корректировать площади за­крепленных угодий в зависимости от их возможностей единовременной оплаты ставок за единицы площади охотугодий. Благодаря усилиям слаженной работы, в настоящее время ставка платы по нашей республике составляет минимально воз­можный размер в РФ -1 рубль за гектар;

6)  уточнение механизмов осущест­вления охоты в целях обеспечения тра­диционного образа жизни и традицион­ной хозяйственной деятельности корен­ных малочисленных народов Севера. Нами предложено объединить понятия «промысловая охота» и «традиционная охота» как единое составляющее смысл охоты в целях обеспечения традици­онного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. Также предложено предоставить указанное право исключительно оленеводам, ве­дущим кочевой образ жизни, без расши­рительного толкования. Для остальной категории лиц традиционная охота для удовлетворения личных нужд осущест­вляется с учетом исключительного пра­ва физических лиц, указанных в законе на добычу определенных видов охот­ничьих ресурсов, и льготы в отношении срока и районов добычи охотничьих ре­сурсов, полового, возрастного состава и количества добываемых охотничьих ресурсов в соответствии с лимитами добычи;

7) о льготах при заключении охотхозяйственных соглашений. Предлагается в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятель­ности малочисленных народов охотхозяйственные соглашения заключать с общинами и иными объединениями этих народов без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом пред­лагается освободить общины и иные объединения малочисленных народов от внесения единовременной платы при заключении охотхозяйственных согла­шений.

Таково краткое изложение ожидае­мых в ближайшем будущем изменений законодательства в области охоты.

Также велась работа по важнейшему для всех нас документу - Правилам охо­ты в Российской Федерации. На данном этапе нам удалось отработать включе­ния в последний проект правил охоты ряд наших принципиальных предло­жений в части сроков весенней охоты на пернатую дичь, сроков охоты на ко­пытных и на пушных видов животных, применение петель с очипом для про­мысловой охоты на зайца беляка, вве­дение ограничений на осуществление отдельных видов охоты высшим испол­нительным органом государственной власти субъекта и т.д.. Проекты сроков охоты были сформированы и предложе­ны согласно заявок улусных (районных) советов по охоте, учитывая национальные традиции коренных народов Се­вера, был включен отдельной строкой отдельный срок охоты на турпанов для центральных районов нашей республи­ки. Еще раз оговоримся, что речь пока идет о проекте правил охоты, поэтому впереди еще много работы.

       Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) за прошедший период проработал в сложных условиях перестройки всей системы охотничьего хозяйства в Российской Федерации, на­чиная от кардинального изменения охот­ничьего законодательства, реформы системы государственного управления и масштабного передела охотничьих уго­дий республики. В результате нового за­крепления охотничьих угодий право ве­дения охотничьего хозяйства получил по состоянию на 01 декабря 411 хозяйству­ющих субъектов (511 участков) на доста­точно долгий 25-летний срок. В их лице охотничье хозяйство республики заиме­ло внушительную силу для охраны охот­ничьих ресурсов. Наша задача состоит в выработке грамотной государствен­ной политики охраны и использования охотничьих ресурсов, нормативно-пра­вовом обеспечении охотхозяйственной деятельности, в обучении к рациональ­ному ведению охотничьего хозяйства руководителей и специалистов хозяйств. С другой стороны, департамент обязан наладить всесторонний контроль соб­людения условий пользования охотничь­ими ресурсами и освобождение угодий от нерадивых пользователей. Надеемся, что охотники Республики Саха (Якутия) так же не останутся в стороне и своей активной жизненной позицией, участи­ем в работе и бережным отношением к родной природе внесут весомый вклад в упорядочении охотничьего хозяйства республики.

 

Члены рабочей группы

Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Государственной Думы Российской Федерации

Н.Н. СМЕТАНИН, В.А. СОСИН

План мероприятий на октябрь-ноябрь 2016 г.

 

Дата

Время

Название

Ответственный

Место проведения

 

06.10.2016 

15.00 

Презентация сборника стихов эвенского поэта Михаила Колесова «Мне снилось – я был снег»

 

Межрегиональный информационный центр документального культурного наследия малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока совместно с Союзом эвенов РС (Я)

 

Исторический зал Национальной библиотеки РС (Я)

Ленина, 40

01.11.2016

 15.00

Вечер памяти, посвященный 70-летию со дня рождения юкагирского драматурга Геннадия Дьячкова

Межрегиональный информационный центр документального культурного наследия малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока совместно с Советом старейшин юкагирского народа

 

Исторический зал Национальной библиотеки РС (Я)

Ленина, 40